资本营运在苏州

编者按我国目前正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期。如何发展与壮大国有经济？这是摆在我们面前的重要课题，也是一道困扰许多人的难题。

苏州一直是我国经济改革大潮中的一颗明星。在改革向纵深发展的今天，苏州市积极抓好资本营运，全力壮大国有资产，取得了较大进展，他们的经验值得重视和借鉴。

新年伊始，屡创佳绩的苏州市再传捷报。新任代市长陈德铭告诉记者：1997年，苏州的经济保持了持续发展的好势头，全年完成国内生产总值1133亿元，财政收入76．5亿元，城镇居民可支配收入7455元，农民人均纯收入4874元，分别比上年增长13．1％，15％，13．1％，6．6％，全市经济社会各项事业协调发展，在从小康奔向现代化的进程中迈出了坚实的一步。“尤为值得一提的是，苏州市资本营运体制改革迈出了可喜的一步。”陈德铭说：“随着苏州市资本营运体制建立进入新的阶段，国有企业改革开始向纵深发展，从而为搞活全市国有经济奠定了良好的基础。”

辉煌背后的隐忧，使苏州人在危机中寻找生机，在困惑中力求突破

改革开放以来，得风气之先的苏州市国民经济持续快速健康发展，经济总量连续上了几个大台阶，但由于历史的原因，国有经济产业结构以轻工、纺织、丝绸、工艺为主的格局没有根本改变，并且95％以上是中小企业。国有企业长期存在的集约化程度低、结构不合理等深层次的矛盾和问题也日益显现出来。

为提高全市国有经济整体素质，使经济增长保持良好的态势，苏州市委、市政府决定启动资本营运这一杠杆以带动全局。

身兼苏州市国有资产管理委员会主任的江苏省委常委、苏州市委书记杨晓堂说：“要把塑造资本营运主体与政府机构改革、转变职能结合起来，与打破行业界限、调整企业结构结合起来，与优势聚集、壮大企业规模结合起来，并将国有资本金利润率、国有净资产增长率和收益率作为主要考核指标，建立健全国有资本监管营运体系，不断探索营运新机制。”

1995年6月，苏州市按照“搞活企业，盘活存量，优化结构，提高效益，保值增值”的二十字方针，在全国率先推出了国有资产经营管理体制改革一系列重大举措。根据国有资产国家所有，政府分级管理，企业自主经营，以及政府的社会管理职能与国有资产所有者职能分开的原则，大力推行制度创新和组织创新，向建立社会主义市场经济体制迈出了重要的一步。

“建立国有资本营运体系，是用改革的办法解决当前国有企业面临困难和深层次矛盾的有效途径。”苏州市国有资产管理委员会副主任朱佩霞对记者说：“这样做，一是可以以国有资本激活国有经济，实现扭亏为盈。二是可为从整体上搞活国有经济明确主体，使国有资本营运责任落到实处。三是有利于实现企业资产债务重组，增加资本投入，减少企业债务负担，形成新的合理的资产结构。四是可以推进国有存量资产的流动和重组，加大结构调整力度，形成规模经济。五是作为城市综合配套改革的突破口，带动解决人员分流、增加投入、改变政府职能、精简行政机构等问题。”

苏州市在全盘推出这一改革举措时，把重点放在构架城市国有资本营运体系上，即：建立国有资本出资人制度，明确国有资本的投资主体，落实国有资本营运责任，保障国家的所有者权益，实现国有资产保值增值；建立企业法人财产制度，落实企业作为法人实体和市场主体的权利和责任，实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束；建立具有中国特色的适应社会主义市场经济要求的国有资本营运体系，形成高效的、充满活力的国有资本投入产出良性循环的新机制。

三个层次理顺了政企关系，五种方式划清了机构职能，两年实践丰富了理论框架

稳步推进授权经营，有序构建运行主体是这项改革至关重要的一步。按照把政府社会经济管理职能与所有者职能分开和国有资产行政管理与经营管理分开的原则，苏州市确立了“市国有资产管理委员会———国有控股公司———企业”三个层次的国有资产管理新体制，以国资委作为政府代表，享有资产所有者权益，决定投资方向，是国有资产的投资主体，市国资办作为市国资委常设机构负责处理日常事务；以国有资产经营公司为第二层次，经营国有资本；第三层次是独立的企业法人，自主经营自负盈亏。

在此基础上，苏州市用五种方式组建了国有资产运行主体。一是撤销主管局，改制为控股（集团）公司；二是对部分重点企业集团直接实行资产委托经营；三是实行工商结合、工贸结合，组建新的集团公司实行委托经营；四是结合机构改革，对未列入政府序列的行业局改组为控股公司保留原局编制，随着改革的深入，行业局将撤销；五是对具有社会管理职能的主管局，保留行业局，同时组建控股公司。

自1995年6月苏州机械、纺织两个控股（集团）公司第一批正式挂牌至今，全市先后组建国有资本营运机构22家，涵盖的国有企业218家，营运国有总资产229亿元，国有净资产57亿元，分别占市区国有企业总资产和净资产总额的72％和77％，其中仅市区就已优化盘活存量资产24亿元。两年来，各控股（集团）公司充分发挥资产经营权的作用，通过盘活存量资产，优化增量投入，加快资本向优势产业、企业、产品聚集，提高了资本运行效率和经济效益。经过两年的运作，如今，一个新的国有资产管理体制框架已在苏州初步建立。

前身是苏州市机械工业局的苏州机械控股（集团）公司，下辖44家企业，净资产6．75亿元，改制前有一半以上企业严重亏损，全部资产负债率74％，流动资产负债率高达91％。1995年，机械系统抓住资产委托经营试点改革的契机，采取资本运作手段，扶优扶强、放小放活，以盘活存量、重组优势、优化结构为重点，实行资产和资本的双重运行，通过产权转让、企业合并、引进外资、吸收内资、实行股份制等形式，优化重组了4个亿的资产，使企业的经济增长质量明显提高。集团下属苏州农业机械厂生产的黑猫牌清洗机和农用泵是江苏省名牌产品，市场前景好，需要加快发展。控股公司采取兼并重组的形式，让该厂吃进和吸纳4家生产任务不足但加工能力强的企业，组成黑猫集团，形成规模优势。去年，该集团实现销售额1．82亿元，比集团组建前5家企业销售总和增长1倍，利润增长4倍，亏损企业全部扭亏为盈。苏州仪表元件厂是一家高科技企业，产品后劲足，企业效益好，销售收入连年以20％的速度递增。控股公司把发展徘徊不前的晶体元件厂和亏损的电器控制设备厂、电工仪器厂、自动化研究所交给该厂托管。去年，仪表元器件厂利润增长51％，晶体元件厂利润增长48％，自动化研究所走出亏损，电器控制设备厂减亏220万元，电工仪器厂也出现了转机。去年，在全国同行业效益普遍滑坡的情况下，该集团实现工业增加值、销售利润率和资金收益率分别比前年上升23．1％、1．31％、1．07％，而产值成本率和资产负债率则下降了2．73％和8％。

苏州精细化工集团可谓苏州国资营运的明星。经过资产授权经营，努力转机转制，逐步从产品经营、商品经营转向资产和资本经营。资产从1995年初的1．65亿元增长到1997年底的7亿元。他们着眼于名牌产品形成规模，产品结构进一步优化，存量资产总体盘活，经济与环境、物质文明与精神文明协调发展，1997年产值、利税、利润及外贸出口值分别比上年增长41．28％、20．03％、51．64％和35．28％。自1996年12月接受市国资委授权经营后，从总体盘活着眼，强化公司母体与各子公司的资源优化配置。受徐州市国资局委托托管徐州天华化工厂，使该厂的苯酐生产与公司糖精生产配套，既救活了亏损的天华化工厂，又使本公司实现了资本的低成本扩张，大大增强了集团的整体实力。

曾经是物资局长的物资控股（集团）董事长赵平告诉记者，两年前，物资系统和全国同行业一样亏损，步履维艰。物资控股集团组建以后，通过重组优质资产，盘活存量资产，转换不良资产，加大对优势企业的投入，利用闲置资产创办市场，购入新资产增加后劲，加快改革步伐，加大管理力度等手段，在全国物资行业大面积滑坡亏损的情况下，销售额达30亿元，净利润323万元，分别比上年增长9．1％和10．6％，连续两年位居全江苏第一。转变了角色的赵平通过资本营运找到了新感觉。

角色转变到位首先要观念转变到位。改革之初，市委书记杨晓堂曾对那些主管行业的局长们说：“下海经营三年，如果不行，我再给你们丢个救生圈，准许你们再回到政府机关。”如今，两年多过去了，还没有谁伸手去要救生圈。

资本营运在苏州的成功实践，为我们提供了改革的思路

苏州的成功实践得到了肯定，1997年9月国家体改委决定将苏州市定为全国首家国有资本营运体制改革试点城市。苏州资本营运改革开始在新的高度探索。

“目前只是取得初步成功。资本营运要解决的首先是资本的流动，然后用较少的资本控制较大的资产。”陈德铭认为：苏州的国有资产管理体制改革正在向纵深发展，在建立出资人制度和资本营运决策会议，完善资本营运主体，落实企业法人财产制度，健全法人治理结构等方面进行积极探索的同时，要推进国有（集体）企业的战略性改组，按照有所为，有所不为的要求，使国有资本在一些不该参与的领域中逐步退出来。要运用控股、参股、拍卖、转让、收购股权，以及争取优质资产重组上市和发行可转换债券等多种资本运作手段，在更大范围内优化资本结构，加快存量资产的流动和置换，实现优势企业的低成本扩张，提高资本运行的质量。加快产权市场的培育和发展，提高产权配置的市场化程度。